在全球汽車業共赴“零碳”未來的今天，面對日益嚴苛的碳排放法規和急劇上漲的碳排放成本，減少產品全生命周期的碳足跡，調動產業鏈上下游參與者協同挖掘全產業鏈的降碳潛力，已在全球汽車業達成廣泛共識。對產業鏈、產品全生命周期降碳能力的把控，也逐漸成為車企必備的核心競爭力。

為了使汽車生產企業更好地協同上下游合作伙伴，履行從產品設計、生產制造到流通消費、回收利用以及廢物處置整個全生命周期的減碳責任，去年，國家相關部委聯合印發《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》與《工業領域碳達峰實施方案》，將推進汽車產品生產者責任延伸試點工作納入“十四五”再生資源高效循環利用重點工程。

2021年6月，工業和信息化部會同科技部、財政部、商務部聯合印發《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案》，2022年10月正式公布了首批試點名單，并于日前正式啟動了試點工作。那么，生產者責任延伸制度的引入，將如何助力汽車產業科學、高效踐行“雙碳”目標？在推進生產者責任延伸制度的過程中，汽車行業存在哪些亟待突破的問題和難點？從全球維度看，如何通過汽車產品生產者責任延伸制度的推進，打造中國汽車在全球競爭中具有中國特色的“降碳優勢”，為全球汽車業實現“零碳”目標貢獻“中國力量”和“中國方案”？

激活汽車全產業鏈降碳合力    

2月21日，“脫碳激進派”歐盟的碳價持續攀升，以每噸突破100歐元的價格再創新高。在過去的3年里，歐盟工廠每排放一噸二氧化碳的碳排放許可成本上漲了5倍。

日漸高昂的碳排放成本，對企業的減碳能力提出了更高的要求。為了更徹底地降低碳排放，與上下游合作伙伴聯手，在產業鏈、產品全生命周期減排脫碳上下功夫，也成為越來越多企業的必然選擇。

在生產者責任延伸制度的框架下，作為產業鏈“鏈長”的汽車生產企業，所承擔和履行的減碳責任已經不僅限于生產環節，而是拓展到整個上下游產業鏈，滲透到從產品設計、生產制造到流通消費、回收利用以及廢物處置整個生命周期的各個環節。

聚焦中國汽車業，生產者責任延伸制度的引入和推進，會為產業的綠色低碳循環發展帶來哪些益處？采訪中，中汽碳（北京）數字技術中心有限公司總經理趙冬昶表示，生產者責任延伸制度鼓勵汽車生產企業主導并深度參與報廢汽車回收拆解及其資源綜合利用，助推行業構建多層次的資源高效循環利用體系，促進報廢汽車及其關鍵零部件高值化利用，聚焦汽車產業鏈綠色轉型升級；同時，生產者責任延伸制度的落地實施有利于推廣再生材料、再制造件等在汽車產品中的應用，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，助力完善減污降碳激勵約束政策，協助企業“雙碳”戰略落地；另外，生產者責任延伸制度不僅成為汽車生產企業對其產品實施全生命周期綠色管理的新思路、新理念，也將提升產品環境資源效益和產品核心競爭力。

搭建互通平臺 打通責任延伸堵點    

目前，歐盟、日本等國家和地區的生產者責任延伸已經進入常態化管理模式。

2000年，歐盟發布了《關于報廢汽車的指令》，要求汽車生產企業履行可回收性設計、提供拆解信息支持、促進報廢汽車回收利用等相關責任。據了解，在這個《指令》下，荷蘭的消費者在購買新車時需支付約45歐元的汽車回收利用費用，此費用由整車廠在銷售新車時收取并交至汽車回收利用基金，該基金由相關協會共同管理。

日本在2002年發布《汽車回收利用法》，基本上確定了資源流通的市場原則，該項法律強制要求汽車生產商從報廢汽車回收拆解企業和氟利昂回收企業收購汽車破碎殘余物、氟利昂和安全氣囊等難回收物質，并為之支付回收處理費用?！皵祿@示，歐盟、日本的汽車生產企業發揮主導作用，與產業鏈上下游企業協同，大幅削減有害物質使用，報廢汽車平均資源綜合利用率分別達到89.6％和95％。這些汽車產業發展較早的國家和地區的管理經驗證明，實施生產者責任延伸管理在實現汽車行業綠色、低碳、循環發展等方面成效顯著?！敝衅迹ū本底旨夹g中心有限公司副總經理徐樹杰說。

與國外相比，我國生產者責任延伸制度推行起步時間較晚，存在著生態設計理念不夠健全、報廢汽車回收拆解精細化程度不高、報廢汽車再生利用水平低和產業鏈上下游閉環機制缺失等突出問題。

據《中國汽車產品生產者責任延伸履責白皮書-2022》的統計顯示，2021年，我國汽車保有量突破3億輛，汽車理論注銷量超過520萬輛，但卻僅有249.3萬輛進入到正規報廢機動車回收拆解企業，規范回收率僅為47％。在單車拆解價值方面，我國與日本相比也存在一定差距，日本的單車拆解價值在6000～10000元，而我國處于2000～3000元的水平。

為了從根本上疏通生產者責任延伸的“任督二脈”，將生產端、產品端、使用端、回收端“四端”打通，使整個產業鏈的溝通更加通暢、合作與綁定更加緊密，打造一個更完善、更暢通、更高效的低碳綠色產業鏈閉環，目前，由行業生產者在政府支持下共同建立了中國汽車生產者責任組織，專門協助生產者履行產品回收責任。

“作為汽車產品全生命周期各方主體的合作交流互通平臺，中國汽車生產者責任組織由中國汽車技術研究中心有限公司發起，匯集了包括行業協會、科研院所、大專院校等機構，以及生產、回收拆解、再使用／再制造、再生利用領域的優秀企業。這個組織的責任和宗旨就是構建完善的汽車綠色供應鏈、建立完善的報廢汽車回收體系、提升報廢汽車再生資源利用水平，科學推進汽車生產者責任延伸試點工作，破解行業目前存在的瓶頸和問題，打造全產業鏈綠色低碳可持續發展的閉環?！敝衅麛祿邢薰净厥绽醚芯渴抑魅瓮跖收f。

采訪中，多家國內整車企業以及回收拆解企業等產業鏈前后端參與者提出，在參與推進生產者責任延伸制度的過程中，各端、各環節的企業應明確如何在協同的基礎上各司其職、履行責任，杜絕“聯而不合、合而不作”。

對此，王攀表示，基于中國汽車生產者責任組織這個平臺，諸多問題和困惑都能迎刃而解。據了解，中國汽車生產者責任組織建立了回收體系、回用件、再制造件、再生材料4個分委會，通過參與相關法律法規、政策標準的制定，項目示范推廣、交流合作等方式使產業鏈各端口的體系更完善、信息更暢通、運行更規范。在這一平臺下，生產者回收廢棄產品的難度和成本也將得到有效降低。

以中國汽車生產責任者組織下設的回收體系分會為例，這個分會將負責篩選、吸納報廢汽車回收拆解企業加入組織，組建共享的全國報廢汽車回收網絡體系，并牽頭制定回收體系管理政策和標準；在商業模式的探索上，研究國外報廢汽車回收市場化運營，并探索報廢汽車聯合回收的商業模式；另外還通過研發生產者責任延伸公共服務平臺，打通其前后端信息壁壘，構建報廢汽車回收數據體系，支撐主管部門管理決策，通過一系列的探索和實踐，解決報廢汽車規范回收率偏低的問題。“我們希望通過中國汽車生產者責任組織這個平臺，解決行業在推行生產者責任延伸制度中遇到的共性問題，真正打通制約全產業鏈聯動合作的堵點，搭建起汽車生產端和回收利用端、整車企業與政府、產業鏈上下游合作伙伴之間的橋梁，調動產業鏈前后端企業的各自優勢，加強協同、互惠、多贏，在政策研究、信息互通、資源共享等多方面開展深度合作，切實推動汽車產業綠色低碳循環發展?！蓖跖收f。

據悉，今年1月，中國汽車生產者責任組織發起了《2023汽車資源綜合利用水平提升行動計劃》，按照計劃，2023年中國汽車生產者責任組織將通過推廣應用再生材料、再制造件、回用件等方式，實現報廢汽車資源高值化利用；完善以汽車工業為核心的資源綜合利用產業結構，推動形成資源綜合利用的規模效應和集群效應；并探索再制造、再生材料等相關產業運營模式的規模經濟效益，促進產業鏈上下游企業降低運營成本，在有條不紊推進汽車生產者責任延伸試點的同時，為助力我國汽車產業踐行“雙碳”目標做好支撐。同時，通過創新和嘗試，也為全球汽車實現綠色低碳循環發展貢獻可行的“中國方案”。

世界經濟論壇汽車與出行平臺中國區行業負責人那娜表示，隨著汽車產品資源綜合利用水平的不斷提升，汽車循環經濟也必將實現新的突破。據了解，去年，世界經濟論壇發布的《汽車循環經濟的新路線圖》，提出“循環汽車”概念，區別于零排放汽車，循環汽車在制造、使用和處置過程中將產生零材料浪費和零污染?！把h汽車是汽車產業綠色循環發展加速轉變的最終目標，過程中需要汽車產品資源綜合利用水平持續提升作為強大支撐?！彼f。

補齊標準體系短板    

汽車產品生產者責任延伸制度的落地，不是單憑整車制造企業的“一己之力”，而是需要政府、行業機構以及產業鏈上下游相關方發揮合力。同時，也需要相關政策、標準的逐步完善，促進生產者責任延伸制度高效落地，使企業在履責的過程中有標可依。

對此，中汽數據有限公司回收利用研究室專家石曉磊表示，推進汽車產品生產者責任延伸要加快相關標準體系建設。圍繞綠色生產、回收利用、信息公開等領域，加快建立汽車產品生產者責任延伸配套標準體系，發揮標準的基礎性和引導性作用。按照急用先行原則，重點推進綠色零部件評價、報廢汽車回收、精細化拆解、廢舊零部件分級評選、回用件使用與標識、車用材料再利用、拆解廢棄物處置、再制造等標準的研究制定，推動形成市場驅動、多方參與、協同推進的標準化工作格局。

據了解，為了給報廢機動車回收拆解企業提供更加科學、可量化的數據，填補國內汽車資源綜合利用核算方法和數據缺失的空白，中汽中心作為行業第三方機構，以報廢機動車回收拆解企業實際拆解產物為核算依據，制定了《報廢汽車再利用率和回收利用率計算規范》并委托報廢機動車回收拆解企業進行了數百余輛實車的拆解與數據分析，初步驗證該標準的合理性與可行性。另外，針對報廢汽車資源綜合利用技術瓶頸進行技術攻關，在再生材料、回收階段碳排放領域創新技術路線，制定了《道路車輛用再生塑料技術規范》、《車用再生塑料使用規范》等標準，逐漸搭建起專業化、規范化的汽車產品生產者責任延伸相關標準管理體系。

成本與收益何以兼顧    

此外，行業構建全產業鏈的綠色可持續良性循環，企業扎實履行生產者責任延伸責任，長期投入和收益之間如何兼顧，也是不容回避的話題。畢竟，推進生產者責任延伸制度，助力全產業鏈合力減排脫碳并非一日之功，需要行業企業的長期、高額投入，而收益往往不會立竿見影。

事實上，在與產業鏈上下游合作伙伴協同降碳的過程中，一些先進企業已經嘗到了甜頭。去年，寶馬集團宣布與浙江華友循環科技有限公司合作，打造動力電池材料閉環回收與梯次利用的創新模式。這一合作實現了寶馬在華國產電動車動力電池原材料閉環回收，并將分解后的鎳、鈷、鋰等原材料提供給寶馬的電池供應商，用于生產全新動力電池。據了解，該模式將有效減少礦產資源開采中70％的碳排放量，同時也降低了寶馬新能源汽車全生命周期的碳排放。與此同時，回收再利用的動力電池“變廢為寶”也充分發揮了其剩余價值，一定程度上降低了企業的成本。

為了確保產品滿足全球回收相關的法律法規要求，在德國，大眾成立了產品回收指導委員會，并制定了上市產品回收的指導文件和內部標準，這樣的投入不僅完善了企業自身對產品生產者責任延伸的管理體系建設，提升了企業的汽車資源綜合利用競爭力，與此同時也保持了產品和品牌在全球市場的競爭力。

盡管與跨國公司相比，國內企業起步較晚，但已有部分企業在生產者責任延伸的實踐中主動布局，逐步積累了經驗。吉利汽車集團有限公司碳中和管理高級經理李百順表示，作為汽車產品生產者責任延伸首批試點的企業之一，吉利汽車已打通回收-拆解-制造-銷售的各個環節，并計劃兩年內在杭州、寧波、臺州、金華、寧國等6個城市及地區，搭建年回收2萬輛報廢車輛的回收體系。

“對行業企業來說，需要將綠色低碳循環發展作為汽車產品全球競爭的重要著力點。隨著碳中和在全球范圍的推進，世界汽車大國對高碳產品設置的障礙也逐漸提高，頭部車企也制定了詳盡的碳中和與資源循環利用戰略目標，很明顯全球車企的‘碳競爭’日趨激烈。鑒于此，對中國車企而言，只有充分推動行業企業構建綠色低碳循環的供應鏈和產銷體系，才能更好地兼顧短期成本與長期收益之間的平衡?！笔瘯岳谡f。